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“硬手段”控烟 会不会“执行难”

发布时间:2019-07-22 00:33:39

“硬手段”控烟 会不会“执行难”

????上海市十三届人大常委会第十三次会议8月17日听取审议《控烟条例草案》——????上海市武宁路上一家电器商场内的禁烟标识十分醒目(8月18日摄)。上海市第十三届人大常委会第十三次会议8月17日审议了《上海市公共场所控制吸烟条例(草案)》,将在国家机关提供公共服务的办事场所等10大场所禁止吸烟,并对机场、旅馆、娱乐场所、餐饮场所等提出控烟要求。新华社 陈飞 摄????上海市十三届人大常委会第十三次会议8月17日听取了广受关注的《上海市控制公共场所吸烟条例(草案)》的说明及审议意见报告,表明上海将出台法律“硬手段”严格控烟。????硬性规定清楚????根据审议报告,条例草案将禁止吸烟的公共场所分成3类:一是室内外完全禁烟的场所,如幼儿园、医院、中小学等场所;二是室内完全禁烟的场所,如博物馆、科技馆、吧、候车室、市内公共交通工具及其售票室等;三是专门设置吸烟区的控烟场所,如餐厅、健身房、工作场所等;四是鼓励其他场所自主实行控烟措施。????条例草案首先规定禁止吸烟场所所在的单位应当履行的职责,包括“在禁烟区域醒目位置设置统一的禁止吸烟标志”、“在禁烟区域内不设置与吸烟相关的器具”、“对在禁烟区内的吸烟者,应劝其停止吸烟或离开该场所”。????根据条例草案,由于禁烟场所所在单位未尽法定义务,导致该场所多次发现吸烟行为或发现烟草烟雾的,将加重处罚力度,单位将面临最高3万元的罚款。????同时,吸烟者违反相关规定,“不听劝阻”,也要处罚。这一规定采取惩罚与教育相结合,处罚“在禁止吸烟的场所吸烟,且不听劝阻的”的个人。有关部门可责令其改正,并可处以50元以上200元以下的罚款。需要说明的是,这里的禁止吸烟场所不仅包括条例草案规定的应当禁止吸烟的场所,还包括自愿设立的禁止吸烟场所。????执法难度不小????在此条例草案出台之前,曾参与上海市一个有关控烟立法的研讨会,无论是卫生局、健康教育机构等有关职能部门,还是宾馆、沐浴等行业,人大代表、法律专家,都对控烟立法的执行心存疑虑,感觉执法有很大难度。????17日,上海市人大常委会组成人员也对法规具体操作表示担忧。????谁来执法、如何执法?执法主体是谁,是一部门还是多部门?委员们认为,条例草案重点规定了单位职责,但对政府职责及个人权利义务的规定还比较笼统,建议修改时重点研究。????既然是处罚,就需要明确授权。朱言文委员认为,应进一步明确执法程序、处罚办法,或由政府制定具体细则。????不少委员认为,公共场所、工作场所种类众多,且不断发展变化,要清晰界定。草案中,分别列举了“完全禁烟”和“部分禁烟”的场所范围,还没有清晰、统一的划分标准。????一些委员还对部分场所界定的细节提出建议。甘忠泽委员建议,把青少年集中的吧和“烟雾滚滚”的老年人棋牌室列入禁烟范围;李跃旗委员则建议,把托老、养老场所列入禁止吸烟的公共场所范围。????罚款的额度也引起一定的争议。马宗礼委员建议提高罚款额度,加大警示作用。也有委员却认为,条例对吸烟者处罚少,而对场所的处罚较多,是否合适?更有委员揣测,执法时真正动用“罚款”的例子,恐怕不多。多数委员认为,处罚不能从根本上解决问题,还是要靠宣传教育引导。要评估条例出台后的效果,认真听取相应的执法部门和相关部门意见。????上海华东政法大学教授邹荣依然担心,控烟立法会不会出现像禁放烟花爆竹的规定一样,设定的理想情形是严格控制,实际执行却步步后退的局面。邹荣坚持认为,没有必要把控烟政府规章上升为地方性法规,还是以通过修改规章,逐步完善实施为妥。

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