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治理问题要强化国家监管

发布时间:2019-08-14 17:28:11

核心提示:当前,社会上之所以出现了“ ”事件,这在很大程度上和监管不到位有关,也反映出了国家认证能力和国家监管能力之间存在失衡状态。

当前,社会上之所以出现了 事件,这在很大程度上和监管不到位有关,也反映出了国家认证能力和国家监管能力之间存在失衡状态。因此,需要强化国家对社会秩序的维持、矫正能力,对个人和团体行为的约束能力。

 

4月1日《人民日报》以《记者街头探 》为题刊发调查报道称,江苏苏州的一些人力资源市场周边,有不少人发名片、贴小广告,通过制售 非法牟利。报道刊登后,苏州市随即在全市范围内开展了一场打击 三假(假印章、假公文、 件) 专项整治行动。

4月29日,《人民日报》报道称,上述报道刊发第二天,苏州市主要领导召开会议、布置工作。近半个月,苏州公安已捣毁制假窝点6个,破获 三假 刑事案件17起,抓获犯罪嫌疑人41名。同时,当地警方全面排查时发现,其街头办 分工明确,已形成了非法利益链条,有的甚至是 家族式 运作。

认证能力和监管能力失衡

为什么会出现这样的情形呢?笔者认为,从信息经济学角度看,市场天然存在信息不对称问题。这使得不同行为主体之间的交易成本骤增。例如某企业需要招聘一名会计工作人员,但对于哪些应聘人员具备会计工作能力,企业处于事实上的信息劣势 应聘者为获得这一工作岗位,可能会虚构相关工作经验、夸大自身职业能力,而企业辨别这些信息存在很大困难。在这种情况下, 证件 成了企业进行人员筛选的重要依据,应聘人员是否具备会计从业资格证、注册会计师资格证等国家认证的 证件 就成为一个有效的信号。通过这些信号,企业能够从众多应聘者中挑选出符合岗位需求的工作人员。从这个角度讲, 证件 是解决市场信息不对称的有效机制。从社会治理角度看,完备的认证体系意味着国家有能力对市场主体进行有效辨别,降低市场主体之间的交易成本。因此,国家认证能力越强,市场主体之间的交易成本将会越低。由此,能否建立起完备的认证体系就会成为国家认证能力的重要体现。

但国家认证能力并不能单独发挥作用。如果只存在国家认证能力而缺少国家规范监管能力,那么完备的国家认证体系同样也会带来 副作用 。这中间的逻辑并不复杂:国家认证(特别是一些资格类认证),意味着对某一类主体进行行政许可,获得相应国家认证意味着被认证主体可以从事某些特定行为、获得特定利益。例如获得学生证意味着行为人可以在很多旅游景点享受半价优惠;获得机动车驾驶证意味着行为人有资格驾驶相应型号的车辆,应聘相应工作岗位。在这种制度结构下,如果缺少相应国家监管,那么就会出现一些行为人购买 。有需求就有供给,随之社会上就会出现制作、售卖 的行为,就像媒体报道的苏州情形一样:近日,苏州部分人力资源市场周边,有不少人发名片、贴小广告向一些求职人员出售 。据媒体报道,执法人员在某个制假窝点查获的制假设备、 假章整整装了三皮卡车。

当然,该问题在全国范围内并不鲜见。笔者以前也听说过一些学生购买假的英语四六级证书、计算机证书,来给自己简历增加 亮点 。其实,这反映出了在当前的社会治理过程中,国家认证能力和国家监管能力之间存在较明显的失衡状态。一方面,国家认证能力得到了很好的提升。身份证、学生证、毕业证、各种资格证已成为人们生活中必不可少的物品。市面上出现的各种 也从反面角度证明了国家认证能力已经获得了社会认可,人们已经习惯将资格证(哪怕是 )当作证明自身专业知识、工作能力的有效手段。另一方面,国家监管能力仍不足。对于 问题,国家缺少相应执法监管,一些不法分子利用互联网制作、售卖 件,给正常的国家认证体系带来了非常恶劣的负面影响,出现劣币驱逐良币的问题,降低了国家认证体系的公信力。

强化监管,标本兼治

笔者认为,当前社会上之所以出现了 事件,这在很大程度上和国家监管不到位有关。就治理 问题而言,笔者认为,需要强化国家的监管能力,即强化国家对社会秩序的维持、矫正能力,对个人和团体行为的约束能力。它的意义在于改变个人和团体的行为,使其行为符合国家制定的规则。对于治理 问题而言,它要求执法机关能够对制作、出售、购买 的行为进行查处,以维护国家认证体系的正常运行。

从治理方式上看,强化国家监管通常分为常规治理和运动式治理两种类型,前者能够从制度化入手,实现监管的稳定化,后者则主要采取突击检查、专项整治方式。从苏州 问题查处过程看,当地采取的主要是 突击检查 集中整治 等运动式治理手段。这种方式并不是没有价值,但采取这种措施也反映出苏州当地执法部门在常规检查、长效机制方面缺少相应制度,很容易陷入 一阵风 的窠臼之中。笔者认为,为达到有效治理目标,各地在治理 问题上,其实更应该强调久久为功、标本兼治。从政府角度而言,需要加强日常监管,突出部门联动,加大对 供给的打击力度,形成长效机制,防止制售 死灰复燃。同时,还要从需求角度入手,加大对那些购买使用 人的处罚力度,从源头上铲除 的生存土壤。最终,通过提升监管能力来完善国家认证能力,使国家认证体系更规范,真正为人民群众生产、生活提供便利。

(作者系清华大学社会科学学院博士研究生)

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